项羽在咸阳烧杀抢掠一番后，便准备着手封王的事情。封王前，派人向联军总盟主楚怀王咨询了一下意见。楚怀王的权力如今已经被项羽完全架空，而他又不是一个甘心被摆布的人，所以，他直接回了项羽一句：按原来的约定办。

    原来的约定是：先入关中者王之。

    这个约定有两层含义：第一，天下各国恢复到秦灭六国之前的局面，也就是说，秦是要保留的，不但是名号，还有秦的土地和人口；第二，首先进入关中的人就可以在关中称王，成为秦的新主人。

    如果按照原来的约定办，那比诸侯军都早了两个月入关的刘邦就应该是新的关中王，统领关中以及巴蜀等秦国故地。只不过，经过鸿门宴之后，项羽对刘邦心存芥蒂。虽然此刻的他并没有认识到刘邦将会是他最大的政治对手，但是，他不喜欢一个有可能与自己作对的人。凡是违背自己意愿、或者可能与自己作对的人，项羽都会给他打上敌人的标签。可是，怀王的约定又摆在那里，如果不让刘邦待在关中，那无疑有负之前的约定。那个年代的人在表面上还是比较注重契约精神的。

    春秋战国以来，各国之间为了各自的利益，常常与其他国家结盟，这就需要各国都秉持信守承诺的精神。但是，国与国之间的利益时刻都在变动，曾经的盟友很容易因为利益的变动而变成敌人。这个时候，盟约就会成为刀兵相见的障碍。为了利益，各国之间就会想方设法来规避曾经的盟约，最常见的就是指责对方先负约，再次就是歪曲盟约的内容，又或者直接挑明时局变动，所以盟约的执行也就需要做出相应的改变了。

    不管是以那种方式背约，各国至少会把表面功夫做足，证明不是自己主动违约的，否则战争的主动权很容易被对方所掌握，对方可以通过与其他国家订立临时性的条约向违约国发出集体讨伐的声音。其他国家为了分一杯羹是很容易参与到相应事件中的。

    项羽在政治上的嗅觉是很不敏感的，但是作为一个贵族后裔，这个诸侯国数百年来都不愿违约的原因他还是比较了解的，当然，如何规避他也是比较清楚的。虽然他对关中之地没有占领的心思，但是他也不愿意把如此富饶的地方拱手送给刘邦。

    他和范增思来想去，最后想出了一个歪曲盟约内容的规避方案：让刘邦到偏远的巴蜀之地去称王。巴蜀之地原本是巴国和蜀国的地盘，后来蜀国攻打巴国，秦国派遣司马错带兵南下以帮助巴国为名吞并了巴蜀两国，并在那里设置了郡县。从此以后，巴蜀也成了秦国的一部分，而关中是秦国的代名词，所以在某种程度上，巴蜀也是属于关中的一部分。而巴蜀之地因为地形崎岖，道路艰难，虽然经过了秦国上百年的经营，但是与关中和中原相比，那里还是很荒凉的。秦国很多需要被流放的犯人就是被发配到那里去的。

    现在，项羽决定把刘邦也当成犯人一般发配到巴蜀去。不过，他对此还是不太放心。去往巴蜀的路虽然难于上青天，但是巴蜀毕竟还是有路可以走出来的。项羽不希望将来刘邦带着部队从巴蜀的崎岖道路上出来给他捣乱。于是他决定将关中分作三份，让章邯、司马欣、董翳三个老秦人来当这三秦之王。

    项羽觉得这三个人都是秦人，用秦人来治理秦人效果应该会比较好。如果是用别的秦人来治理，效果应该不错，但用谁都不应该用这三个人。这三个人原本都是秦国将领，章邯带领二十万秦军投降后，项羽却在新安将二十万秦军全部坑杀，只带了章邯他们三个高级将领入咸阳。在关中老百姓的眼里，是项羽杀了他们的父亲、儿子、兄弟，而章邯他们三个就是帮凶。如果他们不投降，他们的家人也就不会死。他们的家人都死了，而这三个害死他们家人的凶手却成了他们的王。这在感情上他们是无法接受的。而这一点也是项羽所想不到。坑杀秦军的时候，他觉得士兵是动乱的根源，然而，兵来源于民，民心的向背才是统治者最应该考虑的事情。

    此外，巴蜀之地虽然偏僻，交通不便，要带领大军出来并不容易，但是外面的军队要进去也不容易，这里就会成为一个比较安全的地方。而且这是一个相对封闭的环境，在一个封闭的环境里，统治者更容易以统一的号令来管理这一片区域。所以，刘邦入蜀，只要好好经营，这里就可以成为他最稳固的大本营，即便他在外面打了败仗、这里也依然可以源源不断地向他输送兵员和粮草。

    四百年后，诸葛亮的隆中对，其实也是按照这个思路进行的。只是，刘邦和刘备所处的时代不同，同样的战略思维并不能达成同样的效果。

    项羽想把刘邦发配到巴蜀之地，再用三秦将刘邦困死的计划在一开始其实就已经埋下了隐患。项羽不但用错了人，同时也低估了巴蜀这片荒凉大地的潜力。

    刘邦入蜀之前，张良还向刘邦献了个计策，给项伯送些厚礼，让项伯替刘邦向项羽争取一下汉中这块底盘。汉中位于巴蜀和关中之间，是直接进入关中的前沿阵地。张良让刘邦讨要这个地方其实就是为了将来进入关中做准备。

    吃人的嘴软，拿人的手短。项伯拿到了刘邦和张良送来的礼物，立刻兢兢业业地跑到项羽面前扇耳边风。而此刻的项羽正陶醉在主宰天下的兴奋之中，对刘邦的意图完全没有察觉。在他看来，汉中也是个偏远地带，刘邦都愿意乖乖地入巴蜀了，再送他一块地盘也没什么大不了的。

    这种考虑问题的方式让项羽吃了不止一次的亏，而这一次，将会给他的对手提供一个完美的逆袭机会。